如何讓國企在混合所有制改革中“輕裝上陣”?知情人士對記者稱，國務院國資委今年將研究制定試點方案，加快剝離國有企業辦社會職能，解決歷史遺留問題。

本報記者注意到，就在2月和4月，國資委主任張毅特意前往鞍鋼和重慶進行考察，而這兩個地方都已著手剝離國有企業辦社會職能、解決歷史遺留問題。

卸歷史負擔，精干主業

中國的國有企業在上世紀脫困改革后重新煥發了活力，但廠辦大集體并沒有完全享受到國有企業脫困改制的一些特殊政策，企業辦社會的剝離工作也相對滯后。其中，如何解決這些廠辦大集體的職工安置問題，誰來承擔改革成本，已經成為改革的最大難題。

在重慶，張毅出席了國資委與重慶市政府在渝共同組織召開的會議，簽訂了駐渝中央企業分離移交“三供一業(即供熱、供水、供電和物業)”工作協議。

張毅提出，充分認識到剝離企業辦社會職能是國有企業公平參與競爭、真正成為市場主體的必然要求，是國有企業精干主業、提升核心競爭力的必然要求，是實現公共服務專業化、切實改善民生的必然要求。

此前的2012年，國資委已經同黑龍江省人民政府簽署了《關于駐黑龍江省中央企業分離移交“三供一業”工作協議》。特別是哈爾濱的改革經驗，用政府幫扶一把加企業改造一把相結合，受到國資部門的推崇。

2004年的摸底調查顯示，哈爾濱市共有65戶國有企業承擔著家屬區“三供一業”管理職能，其中央企22戶、省屬企業4戶、市屬企業39戶。這些企業每年要為承擔“三供一業”職能支付數億元維修等費用，嚴重制約了企業主業發展及競爭力提升。

哈爾濱這樣的案例也是全國國企仍存在企業辦社會問題的縮影。在河南省洛陽市，據當地統計，全市共有駐洛央企55家。這些企業的生活區自20世紀50年代建成以來，多數沒有進行過大的改造，供水供電供暖設施超期服役，安全隱患大，停水停電停暖現象時有發生，給居民生活帶來諸多不便。企業每年在水電暖維修、維護及承擔損耗上都要付出大量資金和人力，嚴重束縛企業發展。

作為老牌的中央企業，鞍鋼這幾年的經營發展道路走得并不算順遂。一方面，受鋼鐵行業產能過剩、市場低迷的影響，歷經虧損之后2013年才打贏了扭虧仗;另一方面，廠辦大集體問題、企業辦社會等問題長期遺留，給企業帶來了特別的負擔。

中國兵器裝備集團公司董事長、黨組書記唐登杰在重慶的會上回應稱，國資委把剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題作為2014年全面深化改革的重點工作之一，作為中央企業，發自內心全力擁護。

重慶市市長黃奇帆也強調，推進駐渝央企分離移交“三供一業”試點有利于央企精干主業、增強活力、加快發展，更好地發揮對國民經濟和地方經濟社會發展的帶動和促進作用;也有利于改善企業家屬區居民生活條件，服務群眾，惠及民生。

對于未來將實施的混合所有制改革來說，一批“輕裝上陣”的國有企業也能更好地吸引民資入股。

關鍵在央地合作

當前如何解決企業辦社會和歷史遺留問題，央地合作是解決辦法的關鍵。

哈爾濱當時采取了“企業自愿”和“以維修維護為主，改造為輔”相結合的原則，力求做到技術合理、經濟合算、運行可靠，有針對性地制訂一系列政策措施，加快了改革進度。在哈爾濱的改革基礎上，像大慶油田這樣一個以往企業管理一個城市的模式正在加快卸去包袱。

為幫助鞍鋼實施改革，鞍山市設立3億元工業企業轉貸資金和1億元鋼鐵企業開拓市場專項資金，為130戶企業補辦土地證和房產證，落實企業產權，也就為企業提供了融資渠道，幫企業融資30多億元。重慶也一直在堅持加強銀證合作，集中處理工業企業不良貸款。

不過，當前的市場條件已經同上世紀末的國企改革時不同，被改制的職工訴求更為多元，比如水電分離按什么標準界定、物業移交操作如何妥帖、職工轉移后待遇如何落實都還存在個性化的操作問題。

張毅在重慶的會上表示，重慶國有企業綜合改革試點具有重要的示范帶動作用，下一步國資委將認真總結重慶、黑龍江等地試點的成功經驗，形成一套行之有效的辦法，推動全國國有企業加快剝離企業辦社會職能，卸掉企業包袱。

而有關廠辦大集體問題，2011年的國務院常務會議也明確，要由廠辦大集體、主辦國有企業、地方財政和中央財政共同分擔改革成本。

據記者了解，除重慶和黑龍江外，河南、湖南等地也可能成為下一步“三供一業”移交的試點地區。